16天内,国常会两议“跨周期调节”,强调“加强政策储备”的深意是什么?

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16天内,国常会两议“跨周期调节”,强调“加强政策储备”的深意是什么?

文章来源:未知时间:2021-09-05

国务院总理李克强9月1日主持召开国务院常务会议,部署加大对市场主体特别是中小微企业纾困帮扶力度,加强政策储备,做好跨周期调节。

这是16天内国常会两次提及“跨周期调节”。8月16日召开的国常会提出,针对经济运行新情况加强跨周期调节。此次又强调“加强政策储备”,传递了哪些信号?

加强政策储备 做好跨周期调节

此次会议提出,统筹做好跨周期调节。发挥地方政府专项债作用带动扩大有效投资。根据国际环境变化和发展实体经济需要,加强政策储备,研究和适时出台部分惠企政策到期后的接续政策,提高应对困难挑战的能力,保持经济平稳健康发展和就业稳定。

交行首席研究员唐建伟在接受上海证券报记者采访时表示,“下半年以来经济下行压力有所加大,刚刚公布的8月PMI数据反映出经济复苏过程中不稳固不均衡的现象仍然存在,因此有必要加强跨周期调节。”

据统计局数据,受近期国内疫情汛情等因素影响,8月份制造业和服务业PMI均放缓,其中制造业PMI为50.1%,继续保持在扩张区间;服务业为45.2%,明显低于上月7.3个百分点,年内首次降至临界点以下。

尤其是,小型企业PMI为48.2%,连续4个月低于临界点,表明小型企业景气水平持续偏低,生产经营压力较大。

唐建伟分析称,小微企业生产经营对宏观大环境的变化更为敏感,目前内外需面临放缓压力,需要加强政策储备,以保证经济平稳运行。

“不排除下半年还有继续降准的操作。积极财政政策的空间还是比较大的,特别是地方专项债,上半年发行进度偏慢,下半年需要通过发行提速来带动扩大投资,以稳投资来稳增长稳就业,进而为中小微企业提供良好发展环境。”他说。

跨周期调节还有哪些政策储备?

民生银行研究院高级宏观研究员王静文对上海证券报记者分析称,“相关的政策储备或包括明年财政政策的前置,如将一部分专项债额度前置到两会前发行等;对于部分惠企政策到期后保持连续性,如两项直达货币政策工具今年底到期后再继续延期;根据形势需要下调存款准备金率甚至政策利率等。”

近期中央多次提及“用好地方政府专项债带动扩大有效投资”,多位分析人士认为,未来地方专项债发行有望加快。

相关数据显示,提速已经开始。

8月16日当周,新增专项债待发行规模高达2242亿元,将创今年以来单周最大发行量,与8月前两周合计不到千亿元的发行节奏相比明显提速。

有关部门还表示,将确保专项债券发行后能够及时投入项目建设,并进一步调动民间投资积极性。这将有助于提振基建投资增速。

今年再新增3000亿元支小再贷款额度

会议指出,稳增长、保就业,重在保市场主体特别是量大面广的中小微企业。要贯彻党中央、国务院决策部署,进一步加大对中小微企业支持力度,针对大宗商品价格居高不下导致生产经营成本上升、应收账款增加、疫情灾情影响等问题,在用好已出台惠企政策基础上,进一步采取措施稳住市场主体、稳住就业,保持经济运行在合理区间。

会议明确,加大帮扶政策力度。今年再新增3000亿元支小再贷款额度,支持地方法人银行向小微企业和个体工商户发放贷款。完善对受疫情影响严重行业企业贷款贴息及奖补政策。推动银行更多发放普惠小微信用贷款。建立国家融资担保基金风险补偿机制,支持担保机构为缺乏抵押物和信用记录的小微企业提供担保。引导金融机构开展票据贴现和标准化票据融资,人民银行提供再贴现支持,缓解中小微企业占款压力。

王静文表示,“新增3000亿元支小再贷款,即相当于银行可以向小微企业和个体工商户发放3000亿元贷款,然后把这些贷款抵押给央行,从央行申请再贷款,让央行再释放出额外的基础货币。引导金融机构开展票据贴现和融资,即鼓励银行通过贴现方式向银行提供资金,然后再由银行向央行申请再贴现。对企业来说,这种方式可以缓解企业的占款压力,只需要在银行存一定比例的保证金,就可以申请开立汇票,并通过贴现融资;对银行来说,贴现的风险相对较小,而通过向央行申请再贷款的话,也不会占用太多信贷额度。”

会议还要求,进一步深化“放管服”改革,优化营商环境,降低制度性交易成本,保护产权和知识产权,保护公平竞争,增强发展信心。加大对创业创新的支持力度。严禁乱收费、乱摊派。继续开展清理拖欠中小微企业账款专项行动。鼓励地方有针对性出台帮扶措施,减轻中小微企业成本上升压力。

在唐建伟看来,上述帮扶小微企业的政策都很有针对性,切中痛点。通过新增再贷款额度、开展票据贴现等举措来提供资金支持,可以缓解小微企业资金压力;通过系列政策优化营商环境,可以让中小微企业在市场中公平竞争。

本文作者:梁敏,来源:上海证券报 (ID:shzqbwx),原文标题:《16天内,国常会两议“跨周期调节”,强调“加强政策储备”的深意是什么?》

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